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| 南宁城中村违建之风愈演愈烈 相关部门骑虎难下 |
| 时间：2012-05-10 来源：南国早报 |
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按相关规定，城中村一栋违建楼房从开建到竣工，国土、规划、建设、城管等部门均有权查处，但现实情况是，南宁市城中村违章建筑之风愈演愈烈。
连日来，记者多次与各有关部门联系采访，过程颇为曲折，直到5月9日，一些部门才表示愿意接受采访。面对南宁市近乎失控的城中村违建现象，各部门出言谨慎。违建积重难返、职权交叉重叠、职能重新划分转移以及执法过程受阻严重等诸多原因，导致了“九龙难治水”的尴尬局面
现状
谁都应该管 谁都管不了
本报关于南宁市城中村违建楼房的相关报道见诸报端后，引起较大的社会反响。不少市民表示疑惑：既然已认定为违法建筑，为何没有人去管？
一栋违章建筑的“诞生”，有多少个部门应该加以干涉或制止？记者调查了解到，合法建房的第一步，首先要向国土部门报批，获得审批后，才能取得《土地使用证》；获得《土地使用证》后，第二步是向规划部门申请《规划许可证》；之后，还要接受环保部门的环境评估以及地震部门的抗震评估；走完上述程序后，再向建设部门申请《建设许可证》和《施工许可证》。只有走完这一系列的申报批准程序后，房子才能动工建设。
究竟是哪个环节“掉链”，导致城中村的违建楼房如雨后春笋般冒出？记者查阅相关规定得知，在没有向国土部门申报并获批就动工的楼房，国土部门有权直接查处；已持有《土地使用证》但未向规划部门申报就动工的，由城区城市管理规划监察部门查处；而获得国土、规划部门审批，但在建设过程中未按规划许可建设的，由市规划局监察大队查处；无论是合法建房还是违法建房，在建设过程中违反建设许可和施工许可的，由市建设建筑监察部门查处。
正是错综复杂的职权交叉重叠，导致了城中村违建出现“谁都应该管，谁都管不了”的局面。按理说，不少城中村的违建楼房应该在国土部门这一关就被“掐死”。记者调查了解到，一些村民往往“先斩后奏”，绕过国土部门动工建设。“生米”开火后，继续装聋作哑埋头建设，等“生米”煮到半生不熟时，即使被国土部门发现，也难以“动真格”了。
据了解，一旦违建楼房“站稳脚跟”，接下来涉及到的规划、建设等部门，要想对违章楼房进行查处，就没有那么容易了。据透露，南宁市城中村绝大部分的违建楼房，基本上都是通过“瞒天过海”的手段，偷偷先建起来的。
连日来的采访，记者发现万秀村、虎邱村、秀厢村等城中村，违建高楼仍风生水起。而对于相关部门向媒体表示“将到现场查处”的表态，违建者均一笑了之。
此前，南宁市国土资源局西乡塘分局工作人员曾表示，按规定，村民人均宅基地面积指标为22平方米。目前，大多数城中村的住宅建设用地指标都已用完，所以建房很难得到批复。拿不到《土地使用证》，到规划部门、住建部门的相关手续也没法办理。
事实上，从2003年前后开始，村民们去申请建房时，基本上没得到审批。无证建房的风气从那时开始，近几年来更是愈演愈烈。快速环道周边如白沙村、鸡村等村庄，均存在类似现象。
调查
采访频受阻
正面回应少
针对当前南宁市城中村违建严重的问题，记者从5月4日开始调查万秀村的17层违建高楼至今，试图就相关部门在执法过程中遭遇的难处和苦衷等，多次联系国土、规划、城管等部门采访。遗憾的是，正面回应者寥寥。
对于村民未取得《土地使用证》就直接圈地建房的行为，国土部门可以直接查处。5月4日、7日，记者两次到南宁市国土资源执法监察支队西乡塘大队联系相关负责人采访，工作人员均以“负责人不在，不能随便接受采访”为由，拒绝回答任何问题。虽然记者留下了联系方式，但至今没有得到回复。5月9日下午，记者到南宁市国土资源执法监察支队采访，也未能得到正面回应。
据了解，2005年南宁市规划局成立规划监察支队，当时对违法建设行为有一定的震慑力，并拆除了一批违法建筑。但2007年规划体制改革，该部门所属的大队划到各个城区。今年3月，政府对执法权范围进行了调整。市规划局规划管理监察支队变更为市规划局规划管理监察大队，只负责合法建筑的违规行为。也就是说，规划部门只负责查处通过了审批，但却未按规定建房的违章建筑。自治区政府3月30日关于同意“南宁市政府城市管理综合行政执法范围”的批复函中也作了明确规定。
5月9日，南宁市规划局规划管理监察大队也表示，不便对此事发表看法，城中村的建筑多数都在土地审批这一关“卡壳”。没有《土地使用证》，根本轮不到规划部门审批，也谈不上“经过规划许可再违法”，因此不在其查处的权限之内。
按照新的执法权限划分，违章建筑是由南宁市各城区城市管理监察部门负责查处。5月4日下午，记者曾将“万秀村现3栋17层违章建筑”告知西乡塘区城管部门，一名负责规划执法的工作人员记下这几栋楼的详细地址，希望记者5月7日带路前往该村查看。记者询问对方如何处理这些违建高楼时，该工作人员表示“不好说”，并称上级部门给他们的权限就是“拆”，但面对城中村形势错综复杂的局面，强拆的可能性实在太小，“现实情况根本不允许我们这么做”。5月7日上午，记者联系该执法部门并再次留下联系方式，至今未见对方回应。
困局
执法阻力多 整治难度大
尽管外界对相关部门不作为的质疑声不少，但事实上也并非外界想像的那样，相关部门坐视不管。长期以来，各个城区的国土、规划、建设等部门不时对城中村的违章建筑进行整治，但仍然无法遏制越来越疯狂的违建行为。原因在哪？
南宁市建设建筑管理监察支队的知情人士表示，很长一段时间以来，进城中村拆违执法受到的阻力越来越大。首先是村民的阻挠，二是村委的不配合，三是其他村民的起哄。
该知情人士透露，有一次联合执法组欲对某城中村的一栋违建楼房进行拆除时，遭到当事村民及家属的阻挠。后来，执法人员要求村主任去做当事村民的思想工作，没想到村主任说，村主任不是政府任命，而是村民委员选举产生的，他只代表村民的利益。
正因为不少城中村的村委干部和村民“抱团”对付执法部门，导致执法人员一进村就头疼。知情人士还表示，包括公安在内的联合执法组进村执法都会受到阻挠，单部门执法受到的阻力可想而知。
据透露，除了来自城中村的阻力外，当前的体制对整治城中村违建也存在障碍。政府规定，进村拆除违章建筑，前提是搜集充分证据后才能动手。证据包括对违建者的谈话、现场施工等。很多时候，明知眼前的就是违章建筑，但由于违建者避而不见，执法人员不敢轻易“动真格”。
“更重要的是，不久前国家出台相关规定，明确表示执法部门不能强拆。”该知情人士表示，国家规定不能强拆，事实上也在向违建者传递这样一个信号：反正没人敢拆，先建起来再说。正是基于各种层面上的原因，城中村的违章要想得到根本治理，“几乎是不可能的事”。
一个未经证实的说法是，目前南宁国土、规划、建设、城管等部门的监察支队执法人员配备缺口很大。以南宁市建设建筑监察支队来说，整个支队只有32个人，包括支队长在内，只有29个人“可以派得上用场”，却要监管南宁市区多达4000个大大小小的建筑工地。该支队分为5个大队，其中一大队不到5个人，需监管西乡塘和兴宁两个城区。
据介绍，4月30日五一路发生的在建楼房倒塌事故，之前建设监察支队曾多次送达停业整改通知书，但业主仍置之不理。知情人士说：“幸亏没死人，否则我们脱离不了干系”。
声音
市民献计多他山可攻石
相对于南宁市相关部门的“失语”，社会各界对如何整治和梳理当前城中村的各种问题，积极献言献策。
建筑行业一名资深业内人士表示，当前，稳定压倒一切。整治城中村违建乱象，并非外界想像的那么简单，说拆就拆。虽然《城乡规划法》在法律责任当中作出了明确规定：违章建筑强制拆除权由政府行使。不过，政府在处理违章建筑问题上，考虑更多的是“维稳”，担忧导致群体事件，因此政府部门面对大量违章建筑时，需要考量的问题很多，举动往往也会很慎重。
有一种观点是：《南宁市私有房屋建设规划管理办法》关于城中村建楼高度不能超过4层的规定，显然与现实格格不入。一项法规对违建行为完全失去约束力，说明这项法规在制定时缺乏前瞻性，本身存在“硬伤”。相关部门应该“与时俱进”，对《办法》进行适当修改。
有关学者指出，当前南宁市城中村的违建现状，深深打上了历史遗留的烙印，牵一发而动全身。政府部门要彻底改变城中村的面貌，很难有所作为。不过，南宁市政府可以借鉴“青岛模式”。在青岛，没有城中村这种说法，都是通过政府整体规划好的新型农村。今后，南宁市新农村的发展方向，政府应该更早地介入规划，而不是等城中村“成型”了，才想到要去改变。 |
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